各位代表：

    受市人民政府的委托，我向大会报告无锡市2014年预算执行情况与2015年全口径预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2014年预算执行情况

    2014年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，财政运行总体平稳、预算执行情况良好，完成了市人大确定的各项财政预算任务。全市一般公共预算收入768亿元，增长8.0%。全市一般公共预算支出748.3亿元，增长5.2%。

   （一）积极履行财政职能，促进财政收支综合平衡。全面落实全市财税工作会议和税源经济座谈会精神，拓宽收入来源，开辟增收渠道，强化厉行节约，优化支出结构，全力促进财政增收、支出优化和收支平衡。一是多措并举促进财政增收。围绕财政收入目标，坚持税源、费源、资源、利源、外源“五源齐抓”，开展收入征管质量评估，推动涉税部门信息共享，促进财税收入应收尽收。二是标本兼治壮大税源财源。着眼长远，进一步启动财源建设的治本之策，研究出台十七条促进财税收入稳定增长的实施意见，聚焦全市百强纳税企业、上市公司、高新技术企业、新增投资企业等重点企业税源和房地产、汽车等重点产业税源，分类开展调研分析，为市委、市政府科学决策提供参考。三是厉行节约优化支出结构。认真落实中央八项规定和省、市党政机关厉行节约反对浪费各项规定，建章立制构建厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，运转类支出严格实行零增长，将财力更多地用于保障民生支出和重点建设投入。

   （二）着力服务民生保障，全面支持经济社会发展。紧紧围绕市委、市政府中心工作，落实积极财政政策，转变财政支持经济发展方式，加强重大民生项目资金保障，促进全市经济社会平稳较快发展。一是加强简政放权和税收制度改革。积极落实各项结构性减税政策，扎实推进“营改增”改革；清理规范行政审批中介服务收费，全年累计取消或免征涉企收费项目4项，降低涉企收费标准198项。二是转变财政支持经济发展方式。以市场化机制为导向，市本级整合设立创新创业投资引导基金，支持设立科技支行和设立贷款风险补偿资金，对科技型中小企业发生的贷款损失进行补偿。三是加强重大民生项目资金保障。落实“为民办实事”各项惠民政策，促进城乡统筹和民生事业发展；提高城乡低保标准和企业退休人员养老金待遇，健全公共卫生财政补助机制，为8类老年人对象提供居家养老援助服务，提高我市义务教育经费保障标准和城乡低保家庭特殊困难学生补助标准；推进旧住宅区改造、保障性安居工程和轨道交通建设，实施太湖底泥清淤、蓝藻打捞和资源化利用、控源截污等太湖治理项目；建立完善生态补偿机制，推进城乡一体化发展，构建现代农业经营体系，支持经济薄弱村发展。

   （三）深化财政体制改革，规范财政预算收支管理。深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，谋划全市财税改革思路，研究出台《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》和一系列配套制度，进一步推动财税治理体系建设和治理能力提升。一是构建全口径预算管理体系。建立起一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算“四本”预算有效衔接的全口径预算管理体系，将政府所有收支全部纳入预算管理。二是推进财政体制改革。按照事权与支出责任相匹配的原则，研究制定新一轮市对区财政体制调整方案，提升基本公共服务均等化水平，促进区域协调发展。三是推动预决算信息公开。按照中央、省工作要求，周密部署、狠抓落实，市本级除涉密部门以外的所有一级预算单位，全部按规定公开了部门预决算和“三公”经费决算。四是规范专项资金管理。对市本级专项资金进行政策梳理和整合优化，研究建立专项资金管理清单制度，强化对专项资金使用情况的绩效评价，促进财政资源有效配置。

   （四）防范地方债务风险，加强政府投融资管理。密切关注并认真贯彻国家关于地方政府债务管理的有关精神，根据市政府决策部署和要求，进一步规范决策程序、控制政府债务规模、压降融资成本、防范负债风险。一是认真落实国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》等规定，主动顺应政策形势变化，认真开展政府性存量债务清理甄别，积极做好政策指导和上下沟通，努力争取工作主动权。二是进一步完善债务风险防范机制，出台《关于进一步加强政府性债务管理的通知》，规范新增债务审批程序，严格债务管理约束机制；制定市本级政府性债务偿债准备金管理办法，建立健全偿债准备金制度；完善政府性债务管理工作考核办法，落实政府性债务管理责任。三是积极发挥金沙博彩官网门在财务管理、资金统筹、投融资运作方面的统筹协调作用，不断深化投融资管理，研究完善政府投资项目决策机制，加强政府投资项目评审，进一步严格程序、严控成本、提高成效，全力支持全市重大项目顺利推进。

    二、2015年全口径预算草案

    2015年预算安排的指导思想：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府决策部署，围绕率先基本实现现代化目标，坚持“稳中求进”总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，牢固树立“厉行节约，勤俭办一切事业”的思想，严格执行新《预算法》的有关规定，积极履行财政职能，优先保障民生等重点领域支出；加强地方财源建设，创新机制举措，促进政府各类收入应收尽收；落实积极财政政策，进一步转变产业扶持方式，努力促进经济产业转型提升发展；加快推进财税体制改革，全面推进全口径预算管理；盘活存量、用好增量，不断优化财政支出结构；落实厉行节约规定，努力降低政府行政运行成本；为促进全市经济和社会事业平稳协调发展提供坚实的财力保障。

   （一）一般公共预算草案

2015年全市一般公共预算收入的预期增长目标安排为829.4亿元左右，增幅为8%左右。一般公共预算支出预计安排785.8亿元左右，增幅为5%左右。其中：2015年市本级当年可用财力146亿元，拟全部安排支出，较上年年初预算增长8.1%。

   （二）政府性基金预算草案

2015年市本级当年政府性基金预算收入来源合计95亿元；政府性基金预算支出安排94.1亿元；收支相抵，略有结余。

   （三）市本级国有资本经营预算草案

2015年市本级国有资本经营收入安排2.2亿元。当年收入除安排0.22亿元调入一般公共预算外，其他全部安排用于国有经济布局和产业结构调整。

   （四）社会保险基金预算草案

2015年市区（不含江阴、宜兴）社会保险基金收入安排285.4亿元；社会保险基金支出安排268.9亿元。收支相抵，略有结余。

    三、完成2015年财政预算的主要措施

   （一）加强地方财源建设，落实增收节支举措。一是进一步深入推进地方财源建设。坚持将创新机制举措作为推进开源节流、增收节支工作的着力点，在坚持依法征收、优化纳税服务、推进公平税负的基础上，找准收入征管工作中的薄弱环节，调动方方面面的积极性，促进应收尽收、财力壮大。二是进一步落实厉行勤俭节约、反对铺张浪费的规定和要求，加快完善预算管理、支出标准、经费公开等制度规定，切实降低行政成本。三是进一步完善预决算公开制度，细化政府预决算公开内容，加大部门预决算和“三公”经费公开力度，主动接受人大和社会公众的监督。

   （二）深入推进财政改革，加快完善制度机制。一是进一步深化预算管理制度改革。严格贯彻落实新《预算法》，按照“强化预算编制、规范预算执行、严格预算监督”的原则，充分赋予一级预算单位管理权限，改进预算控制方式，强化预算支出约束，对预算执行进度缓慢或绩效不佳的，预算单位要向同级人大和政府作出说明。二是进一步深化专项资金绩效管理。深入开展财税优惠政策和财政专项支出清理规范，坚决取消违规支出和“小、散、低效”的专项资金，对目标、用途相同或相近的专项资金进行整合归并，建立专项资金管理清单制度和专项转移支付管理清单制度，并按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，将绩效管理的重点向政策和项目拓展。三是全面落实国家税制改革政策。密切关注国家税制改革动向，继续稳步推进落实“营改增”扩围工作，跟踪国家关于房地产税、消费税、环境保护税、个人所得税、资源税等改革动态，积极探索完善地方税体系，加强地方税源建设，夯实地方财力基础。

   （三）不断强化预算管理，突出保障重点领域。一是进一步厘清政府与社会的边界，按照“守住底线、突出重点、堵塞漏洞、引导舆论”的原则，继续加大社会民生领域投入力度；坚持“有保有压、有促有控、统筹兼顾”的原则，全力促进全市重点工作和重大项目推进。二是进一步厘清政府与市场的边界，按照“充分发挥市场机制作用和更好发挥政府作用”的要求，减少行政性分配，积极融入和借助市场机制，带动社会资本加大投入，支持全市经济转型发展和重大项目建设。三是进一步加快预算执行进度。在不断细化预算的基础上，着力提高年初预算到位率和年度预算完成率，建立预算执行进度定期通报制度。

   （四）严格地方债务管理，努力防范财政风险。一是进一步建立健全债务风险预警防范机制。把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，在全面清理甄别债务的基础上，推动各级政府将政府存量债务分类纳入预算管理，将地方债务情况向同级人大或其常委会报告，加快充实政府偿债准备金，提高风险应对能力。二是进一步强化地方债务管理考核工作，严格政府举债程序，加强市本级政府性债务举债审批管理工作，加强政府债务基础数据统计，推动债务管理责任的有效落实。三是进一步适应发展要求，不断创新融资方式，积极探索新型融资手段，加强建设资金流量管理，统筹政府各类资金、资产、资源，探索引进公私合作机制，盘活存量债务、推动存量替代、优化债务结构、促进控本减负，全力保障政府投资需求、防范政府债务风险。

    2015年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委市政府的坚强领导下，严格按照市十五届人大四次会议的决议和要求，充分发挥财政职能作用，坚定信心，锐意进取，努力完成各项任务，为建设“四个无锡”和率先基本实现现代化作出积极贡献！

    1、2015年市本级一般公共预算平衡情况表.XLSX

    2、2015年一般公共预算支出表（细化到项级科目）.XLSX

    3、2015年一般公共预算支出表（经济分类科目）.XLSX