无锡市探索深化预算管理制度改革新路径
发布时间：2023-09-05 15:22 浏览次数：【字号：默认 大 特大】
近年来，无锡市积极探索深化预算管理制度改革新路径，以现代预算治理助力高质量发展，2022年，实现一般公共预算收入1133.4亿元，兑现落实留抵退税等各类助企惠企资金近500亿元，民生支出持续保持80%左右的高水平投入，财政管理工作获省政府督查激励，财政综合工作获全省财政重点工作绩效考核第一名。
一、强化政府资源统筹能力，实现“收”与“支”平衡。完善全口径预算管理，稳妥应对政府财政可持续发展压力，更好发挥集中财力办大事的显著优势。一是规范政府收入预算管理，有效盘活存量资金资产。依法依规及时足额征收应征收入，合理确定国有资本收益上缴基数及比例。定期组织预算单位银行账户清理，对结余资金按规定及时收回财政使用。强化部门和单位收入统筹管理，依法依规将取得的各类收入全部纳入部门预算，逐步清理并取消差额拨款和自收自支事业单位的事业专户。二是规范预算支出管理，合理安排支出预算规模。坚持量入为出，根据收入规模、财力水平合理确定年度预算规模。研究制定《无锡市市级政府专项资金管理办法》，明确专项资金实行清单管理、总量控制，进一步完善专项资金的设立和退出机制，大力优化支出结构，积极推进零基预算改革，坚决打破支出固化格局。全面落实党政机关“过紧日子”要求，厉行节约办一切事业，严控“三公”经费、一般性支出和政府性楼堂馆所建设。三是加强资金统筹使用，形成有效合力。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接，统筹用好上级转移支付和本级预算资金。增强中长期支出事项和跨年度项目管理，建立健全政府偿债备付金制度和预算稳定调节基金机制，增强跨年度预算平衡能力。
二、强化预算支撑保障能力，实现“财”为“政”服务。加强前瞻谋划，运用财政政策工具发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，提升财政资金使用效益。一是提升重点项目保障能力。充分发挥财政资金对重大决策部署和重点工作的支持效果，把资金真正用在发展关键处。坚决兜牢“三保”底线，加强“三保”预算审核，建立镇（街道）财力直补机制，确保所有县区足额保障“三保”支出。研究制订《关于建立重大民生政策统筹协调机制的实施意见》，坚持突出重点、区域协调、可持续发展原则，推动建立审批流程规范有序、支出标准相对统一、事权和支出责任明晰的民生政策统筹协调机制，精准聚焦保障和改善民生。二是加强财政政策工具储备。制订《关于提高财政支出效率的试行办法》，加强在保工资、保运转、保基本民生等领域对基层的财力支持，促进基层财政平稳运行。在全省率先研究出台《无锡市政府采购支持科技创新办法》，创新推出首购政策支持等一系列惠企政策，破除创新产品进入市场壁垒。落实政府采购扶持中小企业发展等政策功能，在全省率先建立线上纯信用“政采贷”助企融资新模式。三是充分发挥绩效导向作用。建立预算事前绩效论证机制，出台《无锡市市级预算绩效论证（评估）管理办法》。加强财政政策评估评价和结果应用，探索建立绩效评价发现问题整改销号制度。进一步完善预算安排同预算执行情况、绩效评价结果、审计监督反馈问题等挂钩的预算分配机制。
三、强化预算协同管理能力，实现“散”向“整”转变。整合并优化管理措施，提升财政治理的系统性、协同性，加快推动构建与高质量发展相适应的现代财政治理体系。一是横向协同强化部门治理合力。落实预算管理主体责任，强化部门对所属单位事业收入、事业单位经营收入管理以及预算执行的监控管理职责，统筹用好各类资金资产。二是上下联动强化基层治理能力。探索建立覆盖区、镇街的基层财政运行监测评估和风险防范化解工作机制。加强乡镇街道财政机构队伍建设，规范设置财政管理机构，健全完善财政管理职责。三是内强基础提升信息化管理水平。加快推进预算管理一体化系统推广应用，积极推动财政与相关部门实现基础信息按规定共享共用。全面实施非税收入收缴电子化管理，市级预算单位全面上线财政电子票据。加强大数据开发应用，充分运用信息化手段支撑全市预算管理，规范各级预算管理工作流程。四是外强监督系统构建财政“大监督”机制。构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制，强化政策执行监督、预算管理监督和会计监督联动，保障重大财税政策落实。建立健全预算执行动态监控体制机制，由传统的事后监管、抽样监管转变为事前、事中有效控制和事后跟踪问效的资金支付使用全程监控模式。
